發(fā)改高技〔2017〕1245號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，各中央管理企業(yè)：

大力發(fā)展分享經(jīng)濟，有利于提高資源利用效率和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，有利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和拓展擴大就業(yè)空間，對于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能和改造提升傳統(tǒng)動能，具有重要意義。為進一步營造公平規(guī)范的市場環(huán)境，促進分享經(jīng)濟更好更快發(fā)展，充分發(fā)揮分享經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的生力軍作用，我們研究編制了《關(guān)于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

 

附件：關(guān)于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見

 

國家發(fā)展改革委

中 央 網(wǎng) 信 辦

工業(yè)和信息化部

人力資源社會保障部

稅　務　總　局

工　商　總　局

質(zhì)　檢　總　局

國 家 統(tǒng) 計 局

2017年7月3日

 

附件

 

關(guān)于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見

分享經(jīng)濟作為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式，正在加快驅(qū)動資產(chǎn)權(quán)屬、組織形態(tài)、就業(yè)模式和消費方式的革新。推動分享經(jīng)濟發(fā)展，將有效提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活，對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，具有重要意義。近年來，我國分享經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，發(fā)展迅速，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)造眾多新業(yè)態(tài)，化解過剩產(chǎn)能，帶動大量就業(yè)，顯示出巨大發(fā)展活力與潛力，已成為推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向更廣范圍、更深程度發(fā)展的重要抓手和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“生力軍”。但是，分享經(jīng)濟發(fā)展也面臨著認識不統(tǒng)一、制度不適應、保障不健全等諸多問題和挑戰(zhàn)。按照深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的總體要求，為加強預期引導，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進分享經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導性意見。

一、分享經(jīng)濟在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進行優(yōu)化配置，提高利用效率的新型經(jīng)濟形態(tài)。

二、分享經(jīng)濟強調(diào)所有權(quán)與使用權(quán)的相對分離，倡導共享利用、集約發(fā)展、靈活創(chuàng)新的先進理念；強調(diào)供給側(cè)與需求側(cè)的彈性匹配，實現(xiàn)動態(tài)及時、精準高效的供需對接；強調(diào)消費使用與生產(chǎn)服務的深度融合，形成人人參與、人人享有的發(fā)展模式。

三、促進分享經(jīng)濟更好更快發(fā)展，要堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求為目標，以支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心，以滿足消費需求和消費意愿為導向，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，發(fā)展與監(jiān)管并重，積極探索推進，加強分類指導，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進協(xié)同治理，健全法律法規(guī)，維護公平競爭，強化發(fā)展保障，充分發(fā)揮地方和部門的積極性、主動性，支持和引導各類市場主體積極探索分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。

四、合理界定不同行業(yè)領(lǐng)域分享經(jīng)濟的業(yè)態(tài)屬性，分類細化管理。加強部門與地方制定出臺準入政策、開展行業(yè)指導的銜接協(xié)調(diào)，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制。清理規(guī)范制約分享經(jīng)濟發(fā)展的行政許可、商事登記等事項，進一步取消或放寬資源提供者市場準入條件限制，審慎出臺新的市場準入政策。擬出臺各項市場準入、監(jiān)管措施，必須事先公開征求公眾意見，充分開展咨詢評估，提高政策透明度。堅持底線思維，增強安全意識，對于與人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定、文化安全、金融風險等密切相關(guān)的業(yè)態(tài)和模式，嚴格規(guī)范準入條件。

五、堅持包容審慎的監(jiān)管原則，探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和消費者共同參與的分享經(jīng)濟多方協(xié)同治理機制。強化地方政府自主權(quán)和創(chuàng)造性，做好與現(xiàn)有社會治理體系和管理制度的銜接，完善分享經(jīng)濟發(fā)展行業(yè)指導和事中事后監(jiān)管。

充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)業(yè)務監(jiān)管手段。

加快網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務平臺建設(shè)，實施線上線下一體化管理。平臺企業(yè)要加強內(nèi)部治理和安全保障，強化社會責任擔當，嚴格規(guī)范經(jīng)營。行業(yè)協(xié)會等有關(guān)社會組織要推動出臺行業(yè)服務標準和自律公約，完善社會監(jiān)督。資源提供者和消費者要強化道德約束，實現(xiàn)共享共治，促進分享經(jīng)濟以文明方式發(fā)展。

六、根據(jù)分享經(jīng)濟的不同形態(tài)和特點，科學合理界定平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的權(quán)利、責任及義務，明確追責標準和履責范圍，研究建立平臺企業(yè)履職盡責與依法獲得責任豁免的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。平臺企業(yè)應建立相應規(guī)則，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)主體資格審查，保護消費者合法權(quán)益，積極協(xié)助政府監(jiān)督執(zhí)法和權(quán)利人維權(quán)。資源提供者應履行信息公示義務，積極配合相關(guān)調(diào)查。消費者應依法合規(guī)使用分享資源。

七、引導平臺企業(yè)建立健全消費者投訴和糾紛解決機制，鼓勵行業(yè)組織依法合規(guī)探索設(shè)立分享經(jīng)濟用戶投訴和維權(quán)的第三方平臺。依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶個人信息等損害消費者權(quán)益行為。

加強對分享經(jīng)濟發(fā)展涉及的專利、版權(quán)、商標等知識產(chǎn)權(quán)的保護、創(chuàng)造、運用和服務。鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合分享經(jīng)濟需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。研究制定適應分享經(jīng)濟特點的保險政策，積極利用保險等市場機制保障資源提供者和消費者的合法權(quán)益。

八、鼓勵和引導分享經(jīng)濟企業(yè)開展有效有序競爭。切實加強對分享經(jīng)濟領(lǐng)域平臺企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范，維護消費者利益和社會公共利益，營造新舊業(yè)態(tài)、各類市場主體公平競爭的環(huán)境。嚴禁以違法手段開展競爭，嚴厲打擊擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為。

九、積極發(fā)揮全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫作用，依法推進各類信用信息平臺無縫對接，打破信息孤島，建立政府和企業(yè)互動的信息共享合作機制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信用數(shù)據(jù)，對現(xiàn)有征信體系進行補充完善，并向征信機構(gòu)提供服務。積極引導平臺企業(yè)利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測、用戶雙向評價、第三方認證、第三方信用評級等手段和機制，健全相關(guān)主體信用記錄，強化對資源提供者的身份認證、信用評級和信用管理，提升源頭治理能力。依法加強信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息在線披露，大力推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。平臺企業(yè)要健全信用信息保全機制，承擔協(xié)查義務，并協(xié)同有關(guān)部門實施失信聯(lián)合懲戒措施。

十、鼓勵和支持具有競爭優(yōu)勢的分享經(jīng)濟平臺企業(yè)有序“走出去”，加強對外交流與合作，積極開拓國際市場，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)體系，打造國際知名品牌，培育具有全球影響力的分享經(jīng)濟平臺企業(yè)。

十一、大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放、公共服務資源分享，增加公共服務供給，提升服務效率，降低服務成本。完善相關(guān)配套政策，加大政府部門對分享經(jīng)濟產(chǎn)品和服務的購買力度，擴大公共服務需求。在城鄉(xiāng)用地布局和公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮分享經(jīng)濟發(fā)展需求。鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)分享人才智力、儀器設(shè)備、實驗平臺、科研成果等創(chuàng)新資源與生產(chǎn)能力。

十二、積極發(fā)揮分享經(jīng)濟促進就業(yè)的作用，研究完善適應分享經(jīng)濟特點的靈活就業(yè)人員社會保險參保繳費措施，切實加強勞動者權(quán)益保障。加大宣傳力度，提升勞動者的自我保護意識。對與從業(yè)者簽訂勞動合同的平臺企業(yè)，以及依托平臺企業(yè)靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的人員，按規(guī)定落實相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

十三、研究完善適合分享經(jīng)濟特點的稅收征管措施。依法加強對平臺企業(yè)涉稅信息的采集和稅收風險分析工作，加快推進線上線下一體化管理。推廣應用電子發(fā)票，不斷提高分享經(jīng)濟納稅服務的信息化水平，持續(xù)增強分享經(jīng)濟納稅服務能力。

十四、建立健全反映分享經(jīng)濟的統(tǒng)計調(diào)查指標和評價指標。充分運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查方法，推動部門統(tǒng)計信息共享，多渠道收集相關(guān)數(shù)據(jù)并建立數(shù)據(jù)庫，完善統(tǒng)計核算，科學準確評估分享經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、促進就業(yè)和增加居民收入、擴大國內(nèi)消費等方面的貢獻。

十五、加強釋法、修法工作，按程序及時調(diào)整不適應分享經(jīng)濟發(fā)展和管理的法律法規(guī)與政策規(guī)定，不斷優(yōu)化法律服務。在相關(guān)立法工作中，根據(jù)國家有關(guān)戰(zhàn)略部署和分享經(jīng)濟發(fā)展特點進行設(shè)計，加強制度與監(jiān)管的適應性。根據(jù)需要及時研究制定分行業(yè)分領(lǐng)域分享經(jīng)濟管理辦法

十六、各地區(qū)、各部門要擔起責任，主動作為，切實加強對分享經(jīng)濟的深入研究，因地制宜，不斷完善發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造良好社會預期，務實推進分享經(jīng)濟健康快速發(fā)展。鼓勵有條件的行業(yè)和地區(qū)先行先試，充分發(fā)揮專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技孵化器的支撐作用和雙創(chuàng)示范基地的示范作用，不斷提升服務能力，積極開展相關(guān)探索實踐?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動部際聯(lián)席會議要加強對分享經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策解讀，條件成熟時推動成立分享經(jīng)濟專家咨詢委員會，為政府決策提供重要支撐。